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公務員聯考必讀:2019中央一號文件35個考點預測!
文章來源:法之橋學校    上傳時間:2019-2-22    字體:

 

    中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件。2004年至2019年连续十六年发布以“三农”(农业、农村、農民)为主题的中央一号文件。
    中央一号文件对于公務員、事业单位、军队文职等公职类考试都是必考考点,尤其是选调生、三支一扶、农商行等面向基层的岗位。


  考點1:【主題】中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見。


  考點2:發揮好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導,把發動群衆、組織群衆、服務群衆贯穿乡村振兴全过程,充分尊重農民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动農民群众积极性主动性。


  考點3:【指导思想】做好“三农”工作,要落实高质量发展要求,坚持農業農村優先發展总方针,以實施鄉村振興戰略爲總抓手,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,適應國內外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,充分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用,全面推進鄉村振興,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。


  考點4:【目標】2020年確保現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困


  考點5:堅持現行扶貧標准,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題。穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。


  考點6:各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。三區(西藏自治區和青海、四川、甘肅、雲南四省藏區及南疆的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區)三州(四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州)”,是國家層面的深度貧困地區,是國家全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。


  考點7:做好脫貧攻堅與鄉村振興的衔接,对摘帽后的贫困縣要通过實施鄉村振興戰略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。


  考點8:毫不放松抓好糧食生産,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。


  考點9:嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。


  考點10:鞏固和提高糧食生産能力,到2020年確保建成8億畝高標准農田。


  考點11:調整優化農業結構。大力發展緊缺和綠色優質農産品生産,推進農業由增産導向轉向提質導向


  考點12:加快突破農業關鍵核心技術。强化创新驱动发展,实施農業關鍵核心技術攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。


  考點13:繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關,加快選育和推廣優質草種。


  考點14:將稻谷、小麥作爲必保品種,穩定玉米生産,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。


  考點15:學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗,全面推開以農村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升爲重點的農村人居環境整治,確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善,村莊環境基本幹淨整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。


  考點16:實施高中階段教育普及攻堅計劃,加強農村兒童健康改善和早期教育、學前教育。


  考點17:以縣爲單位抓緊編制或修編村莊布局規劃,縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。


  考點18:按照先規劃後建設的原則,通盤考慮土地利用、産業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和曆史文化傳承,注重保持鄉土風貌,編制多規合一的實用性村莊規劃。


  考點19:以“糧頭食尾”、“農頭工尾”爲抓手,支持主産區依托縣域形成農産品加工産業集群,盡可能把産業鏈留在縣域,改變農村賣原料、城市搞加工的格局。


  考點20:發展壯大縣域經濟,引导产业有序梯度转移,支持适宜产业向小城镇集聚发展,扶持发展吸纳就业芰η康乡村企业,支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,增加農民就地就近就业岗位。稳定農民工就业,保障工资及时足额发放。


  考點21:加快農業轉移人口市民化,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋


  考點22:鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位,賦予雙層經營體制新的內涵。


  考點23:突出抓好家庭农场和農民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展農民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场、農民合作社发展的政策体系和管理制度。


  考點24:保持農村土地承包關系穩定並長久不變,研究出台配套政策,指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法,確保政策銜接平穩過渡。


  考點25:完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。


  考點26:坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障農民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为農民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。


  考點27:按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,強化高質量綠色發展導向,加快構建新型農業補貼政策體系。


  考點28:推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。


  考點29:加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系,繼續推進農村“雪亮工程”建設。"雪亮工程"是以縣、鄉、村三級綜治中心爲指揮平台、以綜治信息化爲支撐、以網格化管理爲基礎、以公共安全視頻監控聯網應用爲重點的"群衆性治安防控工程"。它通過三級綜治中心建設把治安防範措施延伸到群衆身邊,發動社會力量和廣大群衆共同監看視頻監控,共同參與治安防範,從而真正實現治安防控"全覆蓋、無死角"。因爲"群衆的眼睛是雪亮的",所以稱之爲"雪亮工程"。


  考點30:增加先進支部、提升中間支部、整頓後進支部,以爲單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。


  考點31:落實村黨組織5年任期规定,推动全国村“两委”换届与縣乡换届同步进行。


  考點32:全面落實“四議兩公開”,健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。


  考點33:把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措,加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我保障和服务農民能力。


  考點34:強化五級书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市縣乡抓落实的农村工作机制,制定落实五級书记抓乡村振兴责任的实施细则,严格督查考核。


  考點35:各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作爲做好“三農”工作的頭等大事,扛在肩上、抓在手上,同政績考核聯系到一起,層層落實責任。

 

 

 

2019年中央一號文件全文!

 

中共中央 国务院关于坚持農業農村優先發展做好“三农”工作的若干意见


  (2019年1月3日)


  今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認爲,在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的複雜形勢下,做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重不動搖,進一步統一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發展農業農村好形勢,發揮“三農”壓艙石作用,爲有效應對各種風險挑戰贏得主動,爲確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮鬥目標奠定基礎。


  做好“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持農業農村優先發展总方针,以實施鄉村振興戰略爲總抓手,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,適應國內外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,充分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用,全面推進鄉村振興,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。


  一、聚力精准施策,決戰決勝脫貧攻堅


  (一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署,到2020年确保现行标准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。坚持现行扶贫标准,全面排查解决影响“兩不愁三保障”实现的突出问题,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严格的考核评估,精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈,发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果,推动落实脱贫攻坚政治责任。


  (二)主攻深度貧困地區。瞄准制約深度貧困地區精准脫貧的重點難點問題,列出清單,逐項明確責任,對賬銷號。重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜,特色産業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、幹部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區,也要統籌資金項目,加大扶持力度。


  (三)著力解決突出問題。注重發展長效扶貧産業,著力解決産銷脫節、風險保障不足等問題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷後續措施,著力解決重搬遷、輕後續幫扶問題,確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控辍保學,避免因貧失學辍學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施,築牢鄉村衛生服務網底,保障貧困人口基本醫療需求。紮實推進生態扶貧,促進扶貧開發與生態保護相協調。堅持扶貧與扶志扶智相結合,加強貧困地區職業教育和技能培訓,加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接,著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題,增強貧困群衆內生動力和自我發展能力。切實加強一線精准幫扶力量,選優配強駐村工作隊伍。關心關愛扶貧幹部,加大工作支持力度,幫助解決實際困難,解除後顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。


  (四)巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困縣、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的衔接,对摘帽后的贫困縣要通过實施鄉村振興戰略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。


  二、夯實農業基礎,保障重要農産品有效供給


  (一)稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳定在16.5億畝。稳定完善扶持粮食生产政策举措,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,保障農民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大縣奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。


  (二)完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力,到2020年确保建成8億畝高標准農田。修编全国高标准农田建设总体规划,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合,创新投融资模式,建立多元筹资机制。实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设,将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。


  (三)调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,推进农业由增産導向轉向提質導向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产,推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养殖,推进海洋牧场建设,规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,确保产业安全。


  (四)加快突破農業關鍵核心技術。强化创新驱动发展,实施農業關鍵核心技術攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地,打造产学研深度融合平台,加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位,培育农业科技创新型企业,支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關,加快選育和推廣優質草種。支持薄弱环节适用农机研发,促进农机装备产业转型升级,加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度,賦予科研人员科技成果所有权,完善人才评价和流动保障机制,落实兼职兼薪、成果权益分配政策。


  (五)实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划,立足国内保障粮食等重要农产品供给,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,科学确定国内重要农产品保障水平,健全保障体系,提高国内安全保障能力。将稻谷、小麥作爲必保品種,穩定玉米生産,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上,巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去,加强“一带一路”农业国际合作,主动扩大国内紧缺农产品进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。


  三、紮實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板


  (一)抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗,全面推開以農村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升爲重點的農村人居環境整治,確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善,村莊環境基本幹淨整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。鼓励各地立足实际、因地制宜,合理选择简便易行、长期管用的整治模式,集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进縣给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许縣级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章。


  (二)实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源地保护,加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好农村路”建设,加大“路长制”和示范縣实施力度,实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造。完善縣乡村物流基础设施网络,支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施,鼓励企业在縣乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制,明确各方管护责任,鼓励地方将管护费用纳入财政预算。


  (三)提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展,深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中階段教育普及攻堅計劃,加強農村兒童健康改善和早期教育、學前教育。加快标准化村卫生室建设,实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,支持多层次农村养老事业发展,加强和改善农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,完善农村基本公共服务标准。


  (四)加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理,推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大縣粪污资源化利用整縣治理全覆盖,下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动,建设一批森林乡村,保护古树名木,开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草,稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制,推进农村水环境治理,严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。


  (五)强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖。以縣为单位抓紧编制或修编村庄布局规划,縣级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。


  四、发展壮大乡村产业,拓宽農民增收渠道


  (一)加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业,倡导“一村一品”、“一縣一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。


  (二)大力发展现代农产品加工业。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”爲抓手,支持主産區依托縣域形成農産品加工産業集群,盡可能把産業鏈留在縣域,改變農村賣原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和農民合作社经营的农产品初加工,支持縣域发展农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强縣。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体,推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,让農民更多分享产业增值收益。


  (三)发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、農民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。


  (四)實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”,擴大農業物聯網示範應用。推進重要農産品全産業鏈大數據建設,加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示範,實施“互聯網+”農産品出村進城工程。全面推進信息進村入戶,依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。


  (五)促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策,加强就业服务和职业技能培训,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大縣域經濟,引导产业有序梯度转移,支持适宜产业向小城镇集聚发展,扶持发展吸纳就业芰η康乡村企业,支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,增加農民就地就近就业岗位。稳定農民工就业,保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。


  (六)支持乡村创新创业。鼓励外出農民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策,鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设,支持创建一批返乡创业园,支持发展小微企业。


  五、全面深化農村改革,激發鄉村發展活力


  (一)巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基礎性地位,賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭农场和農民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展農民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场、農民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革,健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革,制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。


  (二)深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系穩定並長久不變,研究出台配套政策,指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法,確保政策銜接平穩過渡。完善落实集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,开展“回头看”,做好收尾工作,妥善化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障農民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为農民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在縣域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农,主要用之于农”的要求,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。


  (三)深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上,做好成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、農民变股东经验。完善农村集体产权权能,积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场,推动农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。


  (四)完善农业支持保护制度。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,強化高質量綠色發展導向,加快構建新型農業補貼政策體系。按照适应世贸组织规则、保护農民利益、支持农业发展的原则,抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向,完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研究制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策。推进稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务“三农”各个环节,建立縣域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源,为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,切实降低“三农”信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。


  六、完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定


  (一)增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制,發揮群衆參與治理主體作用。開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示範村鎮創建。加強自治組織規範化制度化建設,健全村級議事協商制度,推進村級事務公開,加強村級權力有效監督。指導農村普遍制定或修訂村規民約。推進農村基層依法治理,建立健全公共法律服務體系。加強農業綜合執法。


  (二)加强农村精神文明建设。引导農民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育,做好農民群众的思想工作,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,引导農民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心建设试点,抓好縣级融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文明创建活动,推出一批农村精神文明建设示范縣、文明村镇、最美家庭,挖掘和树立道德榜样典型,发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设施,培育特色文化村镇、村寨。持续推进农村移风易俗工作,引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。


  (三)持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,坚决查处发生在農民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理,整合配优基层一线平安建设力量,把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系,继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”,完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,提高服务群众、维护稳定的能力和水平。


  七、發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用,全面加強農村基層組織建設


  (一)强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织,以提升组织力为重点,突出政治功能,持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部,以縣爲單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子。全面落实村党组织书记縣级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、農民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公務員、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与縣乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构,加大从青年農民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全縣级党委抓乡促村责任制,縣乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四議兩公開”,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。


  (二)发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能,增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务農民、树立新风等方面的积极作用。


  (三)強化村級組織服務功能。按照有利于村級組織建設、有利于服務群衆的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,並保障必要工作條件。規範村級組織協助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負擔。統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮爲農服務體系建設,確保鄉鎮有隊伍、有資源爲農服務。


  (四)完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措,加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我保障和服务農民能力。


  八、加强党对“三农”工作的领导,落实農業農村優先發展总方针


  (一)强化五級书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市縣乡抓落实的农村工作机制,制定落实五級书记抓乡村振兴责任的实施细则,严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际,出台市縣党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务,强化工作举措,确保2020年圆满完成各项任务。


  (二)牢固树立農業農村優先發展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,縣域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实農業農村優先發展的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。


  (三)培养懂农业、爱农村、爱農民的“三农”工作队伍。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风,倡导求真务实精神,密切与群众联系,加深对農民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实解决基层疲于迎评迎检问题,让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立縣域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式,引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业農民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育,加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱農民“三农”工作队伍的政策意见。


  (四)发挥好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導,把發動群衆、組織群衆、服務群衆贯穿乡村振兴全过程,充分尊重農民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动農民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和農民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管,防止增加農民负担。出台村庄建设项目简易审批办法,规范和缩小招投标适用范围,让農民更多参与并从中获益。


  當前,做好“三農”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切,除上述8個方面工作之外,黨中央、國務院部署的其他各項工作必須久久爲功、狠抓落實、務求實效。


  讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述,銳意進取、攻堅克難、紮實工作,爲決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興作出新的貢獻。


 

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